“Класний і перспективний формат”: чому Залужний хвалить JEF і чи здатен цей блок замінити НАТО для України

Ефективним механізмом гарантій безпеки ексголовнокомандувач ЗСУ вважає членство України в Об'єднаних експедиційних силах (JEF).

"Шелтер" розібрався, що мав на увазі Залужний та чи може JEF замінити Києву членство в НАТО. 

Що Залужний сказав про НАТО і чому його розкритикували? 

Залужний фактично назвав безперспективним рух України до членства в НАТО. І попри те, що сказав він це під час закритої наради послів у Києві, його слова журналісти швидко донесли до громадськості. 

Залужний вважає, що Альянс "володіє доктринами Другої світової війни", тоді як Сили оборони України пішли значно далі у прогресі. При цьому посол визнав, що Київ потребує технологій, які є в країнах-членах НАТО. 

Говорячи про гарантії безпеки, Залужний закликав орієнтуватися не на НАТО, а на нові союзи – зокрема на Об'єднані експедиційні сили (JEF). Він висловив жаль, що Україна досі не працює над вступом до JEF, хоч його органи управління ще потребують посилення.

Як ексголовком, Залужний дійсно може багато чого знати про Альянс і сумніватись в його ефективності. Однак проблема полягає в тому, що шлях України до НАТО закріплений в її Конституції.

Саме тому Залужного почали звинувачувати в політичній заяві, яка суперечить законодавству країни. І що чинний посол взагалі не має права говорити подібні речі на загал.

На тлі цього Міністерство закордонних справ вийшло з офіційною позицією, щоб нагадати, що курс України на вступ до НАТО залишається незмінним. Речник МЗС Георгій Тихий наголосив, що на сьогодні не існує іншої дієвої системи колективної безпеки крім тієї, яка існує на основі Вашингтонського договору. 

Зрештою, Залужний пояснив свою позицію, підкресливши, що він підтримує вступ України до НАТО. Проте, на його думку, блок має змінитись, щоб відповідати загрозам сьогодення.

Посол також повторив, що Україні потрібен новий силовий блок з територіальною прив'язкою у Європі. Як приклад він знову навів JEF, назвавши об'єднання "досить перспективною організацією". 

Що таке JEF і де там місце України? 

Об’єднані експедиційні сили (JEF) – це заснований у 2015 році військовий блок під керівництвом Великої Британії (інтерес Залужного до коаліції зрозумілий, зважаючи на його дипломатичну місію в Лондоні).

До його складу входять дев'ять північноєвропейських країн: Данія, Естонія, Ісландія, Латвія, Литва, Нідерланди, Норвегія, Фінляндія та Швеція. Усі країни-учасниці JEF є також членами НАТО.

За потреби сили JEF можуть розгортати понад 10 тисяч військових для гуманітарних місій або високоінтенсивних бойових дій. Контингент здатний діяти самостійно, а також залучатися на підтримку операцій НАТО чи миротворчих місій ООН.

Важливий нюанс: нині JEF не передбачає механізму колективної оборони або взаємних гарантій захисту, аналогічних статті 5 Північноатлантичного договору.

Восени минулого року Україна отримала статус "Розширеного партнерства" з Об’єднаними експедиційними силами. Вперше його надали державі, яка не є членом цього блоку.

Тодішній міністр оборони Денис Шмигаль заявив, що Україна ділитиметься з JEF досвідом протидії гібридним загрозам, застосування ППО, безпілотників, захисту національної інфраструктури та далекобійних ударів.

У планах також була участь ЗСУ у спільних навчаннях для повної взаємосумісності з військовими коаліції. В обмін Україна очікує від партнерів доступу до європейських технологій і виробничих потужностей, аби налагодити спільний випуск зброї. 

Самі Об’єднані експедиційні сили розуміють: агресія Росії давно не обмежується Україною. 

У квітні цього року члени JEF підписали декларацію про наміри створити "багатонаціональні морські сили", які виступатимуть як "доповнення до НАТО". Метою є стримування майбутніх російських загроз з боку "відкритого морського кордону" на півночі.

Плюси та мінуси JEF для України? 

На тлі бурхливої дискусії довкола висловлювань Залужного українські експерти з безпеки та зовнішньої політики наголосили: ідея про необхідність оновлення НАТО далеко не нова. Троє опитаних фахівців погоджуються, що Альянс в його нинішньому вигляді потребує серйозного реформування, адже не реагує належним чином на загрози сьогодення.

Колишній міністр закордонних справ Володимир Огризко у коментарі "Шелтеру" зазначив, що теперішнє НАТО не відповідає вимогам сучасної війни. Він зауважив, що практичні форми взаємодії з JEF повинні бути цікавими для України, але важливо, щоб ці інструменти зводилися в нову ідеологію війни.

Своєю чергою директор Центру оборонних стратегій Олександр Хара переконаний, що оцінка Залужного щодо НАТО була саме його аналізом, а не заявою про відмову від Конституції. 

На його думку, скепсис генерала щодо Альянсу є обґрунтованим, адже в міжнародних відносинах діє risk-benefit analysis: наразі партнери сприймають Україну як загрозу через ризик безпосереднього зіткнення з Росією.

Однак Хара вважає, що для європейців Україна залишається загрозою в НАТО лише доти, доки американці залишаються в Європі. Щойно США виводитимуть свої контингенти, додана вартість українського досвіду та армії зростатиме. 

Експерт назвав JEF "дуже класним і насправді перспективним форматом", оскільки туди входять країни, які розуміють російську загрозу, готуються до можливого конфлікту та мають для цього рішучість і ресурси.

Водночас Хара звертає увагу на суттєві обмеження та мінуси JEF:

За його словами, щоб JEF став чимось сильнішим, туди мають увійти щонайменше Німеччина та Франція. Проте на тлі JEF може постати нова європейська структура, якщо НАТО провалиться або трансформується. 

Експерт Ради зовнішньої політики "Українська призма" Олександр Краєв додав, що за власним визначенням учасників JEF, цей блок майже не існує у відриві від НАТО. 

Він вказав, що вступ в НАТО не може бути єдиним варіантом України, тому потрібно дивитися на інші проміжні можливості та формати. 

Чи існують інші альтернативи Альянсу? 

Розглядаючи потенційні альтернативи чи нові конфігурації безпекових союзів, експерти дійшли до висновку, що повноцінної заміни НАТО наразі не існує, однак можливе виникнення нових спеціалізованих об'єднань.

Володимир Огризко вважає, що замість "недієздатної" структури, де багато "пасажирів", які сподіваються виключно на США, Україна має виступати ініціатором створення нового боєздатного альянсу. 

На його думку, прообразом такої організації могла б стати антибалістична коаліція, адже сучасна війна – це війна в повітрі, ракетах і дронах.

Огризко наголосив, що в такому форматі Україна вже не буде прохачем, а стане країною з правом запрошувати інших і матиме всі підстави бути провідною силою нового альянсу.

Натомість Олександр Хара вважає, що наразі інших перспективних оборонних союзів на європейському континенті просто немає. 

ШОС є ворожим блоком за участі Росії та Китаю, а структури на кшталт ОБСЄ чи ООН паралізовані. Двосторонні ж безпекові угоди не дають гарантій захисту, оскільки європейські держави є членами НАТО і бояться підписувати зобов'язання, які можуть втягнути їх у конфлікт із РФ. 

Крапку у питанні шукання альтернатив поставив Олександр Краєв. Він підкреслив, що регіональні формати – JEF, Бухарестська дев'ятка чи інші малі союзи в Центрально-Східній Європі – це лише майданчики для отримання зброї та конвенційного захисту звичайними збройними силами.